深度探索檔案環(huán)控安全與檔案管理
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2025年9月18日，安徽省第十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2026年1月1日起施行，并廢止原《安徽省檔案條例》。作為《檔案法》的地方配套法規(guī)，《辦法》結(jié)合安徽實(shí)際，系統(tǒng)規(guī)范了檔案管理的全流程要求，突出“黨管檔案”“科技賦能”“區(qū)域協(xié)同”“文化傳承”等核心理念，為全省檔案事業(yè)發(fā)展提供了更精準(zhǔn)的制度保障。以下從六大維度解讀其核心內(nèi)容：
《辦法》以《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》為依據(jù)，聚焦“加強(qiáng)檔案管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的立法目的，強(qiáng)調(diào)檔案工作需“堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，健全體制機(jī)制、優(yōu)化力量配備，推動(dòng)檔案事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
《辦法》構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的多元管理格局，明確不同主體的職責(zé)邊界：
政府層面：縣級(jí)以上政府需將檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障檔案館庫(kù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息化投入；省級(jí)檔案主管部門(mén)統(tǒng)籌全省規(guī)劃，市縣級(jí)主管本區(qū)域檔案工作。
基層層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指定專(zhuān)人管理機(jī)關(guān)檔案，監(jiān)督指導(dǎo)基層單位；村（居）委會(huì)需配備專(zhuān)用檔案柜或庫(kù)房，指定人員管理。
單位主體：機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等需履行主體責(zé)任，建立檔案工作責(zé)任制，明確機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)管理檔案；民營(yíng)企業(yè)根據(jù)規(guī)模和管理模式推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)檔案的科學(xué)規(guī)范管理。
特殊主體：開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)需設(shè)立檔案崗位，指導(dǎo)相關(guān)材料歸檔，協(xié)調(diào)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)檔案工作。
《辦法》針對(duì)檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化規(guī)則，確保“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”：
紅色檔案：要求定期開(kāi)展紅色檔案調(diào)查認(rèn)定，建立專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)紅色檔案保護(hù)（發(fā)現(xiàn)損毀立即采取措施），優(yōu)先搶救修復(fù)重要珍貴檔案；鼓勵(lì)通過(guò)紅色檔案開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，發(fā)揮“鑄魂育人”作用。
科技與專(zhuān)業(yè)檔案：強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、設(shè)備儀器、產(chǎn)品等科技檔案的收集整理；支持檔案館提前接收經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域?qū)I(yè)檔案。
重大活動(dòng)與突發(fā)事件檔案：辦理或應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)和突發(fā)事件的部門(mén)需制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，收集整理檔案并在事件結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)報(bào)告落實(shí)情況。
歷史文化檔案：鼓勵(lì)開(kāi)展徽州文化、長(zhǎng)江文化、淮河文化、大運(yùn)河文化、黃梅戲文化檔案調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)并開(kāi)發(fā)利用（如專(zhuān)題展覽、公益講座），推動(dòng)傳統(tǒng)文化傳承。
《辦法》把"科技創(chuàng)新"視作關(guān)鍵著力點(diǎn)，著力推動(dòng)檔案管理朝著數(shù)字化與智能化方向邁進(jìn)：
信息技術(shù)應(yīng)用：鼓勵(lì)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在檔案收集、整理、保護(hù)、利用中的應(yīng)用，支持建設(shè)數(shù)字檔案館和數(shù)字檔案室。
電子檔案管理：省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)，制定移交標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)電子文件歸檔與有效利用。
安全保障機(jī)制：檔案館需建立數(shù)字資源存儲(chǔ)、備份、遷移等安全機(jī)制，重要檔案異地備份；委托檔案服務(wù)的受托方需符合安全保密規(guī)定，接受監(jiān)督。
《辦法》強(qiáng)化檔案“以用促藏”理念，優(yōu)化開(kāi)放服務(wù)：
開(kāi)放審核協(xié)同：國(guó)家檔案館建立館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制，與檔案形成單位協(xié)商確定開(kāi)放意見(jiàn)；未移交檔案的開(kāi)放審核由形成單位負(fù)責(zé)，移交時(shí)附具到期開(kāi)放意見(jiàn)等材料。
跨區(qū)域查詢利用：縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)推動(dòng)檔案館建立重特大事件檔案快速響應(yīng)機(jī)制，在保密前提下實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)查詢利用。
文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)：檔案館需加強(qiáng)檔案研究整理，編輯出版文獻(xiàn)材料，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品；與博物館、圖書(shū)館等單位合作開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)檔案文化傳承。
《辦法》構(gòu)建了“監(jiān)督檢查+法律責(zé)任”的閉環(huán)管理體系：
監(jiān)督檢查機(jī)制：縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)制定檢查制度，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；與其他部門(mén)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法推進(jìn)監(jiān)督。
法律責(zé)任：違反規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰的從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》以“黨管檔案”為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦全主體責(zé)任、全場(chǎng)景管理、科技賦能、文化傳承四大主線，既細(xì)化了檔案管理的具體操作規(guī)范，又強(qiáng)化了監(jiān)督保障，為安徽檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更系統(tǒng)、更具操作性的制度支撐，助力檔案資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“數(shù)字資產(chǎn)”和文化“軟實(shí)力”。
信息來(lái)源：安徽檔案信息網(wǎng)
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